第15章 已确定变化与产品过渡安排

法规过渡影响的对象，可能是一项新型式批准、一辆已经制造的车辆、一份技术报告、一张符合性证书，或者制造商一个年度的注册组合。只有把日期与其约束的事件相连，才能判断车型何时需要升级、哪些库存仍可交付，以及批准和物流计划还有多少余量。[R01，第35至37、48、49条；R02；R03]

本章以新M、N、O类车辆的GB批准与交付过渡为主线，涉及英国北爱尔兰UK(NI)批准、电子符合性证书及英国年度制度时，另列其适用范围；欧盟European Union（EU）资料则区分原EU规则与英国同化版本。大不列颠Great Britain，简称GB，与北爱尔兰Northern Ireland，简称NI，不共用一张未经区分的技术截止日表。燃油、混合动力Hybrid Electric Vehicle（HEV）、插电式混合动力Plug-in Hybrid Electric Vehicle（PHEV）和纯电动Battery Electric Vehicle（BEV），其适用条件由车辆类别、批准路径、制造阶段及动力形式共同确定。氢能产品也不能仅凭动力类别免除通用的文件、软件或注册条件。[R03；R05；R08；R14]

本章详细处理批准路径切换、网络安全与软件更新、eCall、电子及纸质CoC、证据过渡、库存和末期车辆安排，并以年度车队制度与UK REACH说明另一类时间约束。电池、NI完整技术时间表、税费和补助的专项适用性分别由第7、16、19、12、11章承担，各项日期依具体对象及触发事件分别适用。

15.1 法规日期与适用事件

15.1.1 制定、生效、适用与执行安排

法规制定日期说明法律文本何时形成；生效日期说明该法何时取得法律效力；具体义务的适用日期可能在数月或数年以后。S.I. 2025/1110于2025年11月13日生效，但其网络安全和软件更新表分别列出2026、2027、2028及2029年的适用事件。把2025年生效日当作所有车辆的升级截止日，或者认为必须等到最后一个2029年节点才需要行动，都不符合该表的结构。[R03，第1、2条及附件XII表3、4]

主管机关正式实施安排也可能独立出现。例如英国车辆认证局Vehicle Certification Agency，简称VCA，公布的电子CoC强制提交安排，以2026年11月29日起制造的车辆为触发对象，并明确说明这是英国交通部Department for Transport，简称DfT，同意延长过渡后的执行安排。该节点属于已公布的正式执行安排，其依据层级与修改法规条文的立法文件分别标明。[R08，Scope及Implementation plan]

政府咨询回应则用于确认拟推进的政策方向。2026年7月16日的GB安全技术回应说明将推进18项技术及后续立法安排。具体车辆范围、例外及注册适用日期仍由最终法律确定，政策回应日期本身仅记录政策进程。[R17，Summary of consultation outcomes及Next steps]

15.1.2 六类事件及其法律意义

表15.1　日期与事件的对应关系。具体法律效果以各专题条款为准；第三栏为据此形成的项目控制解释。[R01，第33至37、48、49条；R02，第25、28条；R03；R05；R09；R15]

“新型式”也不等于“新销售名称”。同一营销车型可能涉及新的批准型式，既有型式的变更也可能需要扩展。判断应记录批准号、扩展号、型式/变型/版本及变更内容，依据框架第33至35条和对应技术法规处理。新申请的适用技术要求取决于批准型式及其变化情况。[R01，第33至35条、附件I；R02，第27条]

15.1.3 单车注册的多项适用条件

对于走整车型式批准路线的普通新车，可以把企业放行判断表达为：有效的市场准入路径、实际配置覆盖、适用技术状态、正确的每车文件、时间条件及进口注册条件同时成立。电子文件上传成功只证明完成了相应的数据处理步骤，不会补正缺失的技术批准；提前取得CoC，也不会延长法规已经限定的注册窗口。[R01，第36、37、48条；R08；R19]

单车批准Individual Vehicle Approval，简称IVA，以及国家小批量National Small Series Type Approval，简称NSSTA，另有适用规则。某项无限系列或中批量的新增要求，不能不经核定直接复制到IVA；反过来，也不能因为IVA存在，就保证一批不再满足原型式批准要求的库存一定能逐车通过。[R04，附表1、2；R07]

15.2 已实施的过渡节点与现行申请要求

截至本章基准日，下表事项已经发生。这些节点构成现行产品及文件控制的适用依据。

表15.2　现行基线转换。表内日期不意味着各制度具有相同的适用范围。

对2026年2月1日前在有效临时GB批准下制造的车辆，VCA FAQ说明可以在之后按该制造时的批准基础投放市场。这是对制造状态的特定接受，并非对所有后续技术注册日期的普遍豁免。应保留原临时批准、其有效期、基础EU批准及真实制造记录，再检查eCall等后续要求。[R10，Provisional GB Type Approval]

对于尚未取得批准的申请，“已经测试”“已经受理”或“订单已经签订”不等同于已授予批准。只有条款明确以申请日为条件时，才能按申请日判断。例如第24条第1A款的信息文件格式便利使用“申请在某日前提出”的条件；网络安全新型式表则规定拒绝授予不符合的新型式批准。两者不能互换。[R02，第25条；R03，附件XII]

15.3 网络安全与软件更新：基础车及最终阶段要求

15.3.1 从一般批准要求到明确的GB强制项目

S.I. 2025/1110将联合国UN R155网络安全与网络安全管理体系、UN R156软件更新与软件更新管理体系加入相应GB批准清单。R155在该表覆盖M、N类；R156覆盖M、N、O类。GB附件XII引用的是两项UN法规的原始版本，具体车辆是否在技术范围内，还须与UN条款及适用批准表合读。[R03，第2条]

该修订同时改写无限系列清单、中批量M1/N1清单和相应专用车表。因此，中批量的R155/R156适用性仍按其批准路径确定；国家小批量、IVA以及专用车Special Purpose Vehicle（SPV）表中的特定例外，则应各按自己的法律依据判断。本章下面的普通车辆案例均假定使用该修订覆盖的GB批准路线，且不属于专用车。[R03，第2条第3款；R04]

网络安全管理体系Cyber Security Management System，简称CSMS，以及软件更新管理体系Software Update Management System，简称SUMS，确认的是组织管理能力。车型还需证明具体系统、接口、风险、措施和验证处于受控状态。修订后的信息文件增加12.14和12.15等字段，包含体系证书编号及车型风险、措施和试验资料。只有企业证书而缺少车辆层证据，不足以完成相应车型证明。[R03，第3条；第4章技术专题]

15.3.2 四个不同的阶段节点

表15.3　英国同化版2018/858附件XII表3、4的时间结构，依据S.I. 2025/1110第2条第5款。R155不扩展到O类；专用车适用性及具体表格例外另判。[R03]

最容易影响底盘采购的，是第二行。完成车虽然有较后的阶段节点，但如果其基础车本身不符合相应要求，2027年6月1日就已经触及注册限制。R155完成车的2028年节点及R156完成车的2029年节点，分别受基础车状态及相应过渡条件限制。[R03，附件XII表3、4]

完整车complete vehicle无需后续完成制造；完成车completed vehicle是经过多阶段制造及批准形成的最终车辆；基础车base vehicle是该过程起点，可以是完整车或非完整车。是否经过英国上装厂、是否在英国贴牌，以及货厢安装日期，都不能单独改变这些批准定义。[R01，第3条及附件IX]

15.3.3 过渡日期与配置、证据的切换安排

对已有GB批准的普通完整车，计划在2027年6月1日以后首次注册时，应识别它是否已经被符合R155/R156的批准和实际配置覆盖。若需要升级，应形成硬件/软件差异、供应链接口、适用试验、体系覆盖及批准更新记录，之后才按升级后的真实配置制造或整改车辆。CoC中的符合性字段与支撑该结论的实际证据需保持一致。[R01，第33、34、36条；R03，第3条]

对多阶段制造商，应把基础车是否符合R155、是否符合R156分别写入采购技术条件和每批交接资料。后续上装增加控制器、网关、远程服务或更新路径时，需要评估对既有安全边界的影响。基础车符合，不等于完成车改动无须评估；最终阶段存在过渡，也不能抵消对基础车状态的要求。[R01，第13条、附件IX；R03]

S.I. 2025/1110还在生产一致性Conformity of Production，简称CoP，附件中增加软件更新安排。产品切换后，制造商需持续控制量产软件与获批状态、升级包和版本记录，软件持续纳入CoP控制计划。[R03，第2条第4款]

15.4 eCall：技术注册节点与通信服务节点分别管理

15.4.1 2026年新型式与2027年注册阶段

S.I. 2025/661修改英国同化版2015/758第5条第8款，更新紧急呼叫系统eCall引用的运行、最小数据集及分组交换通信标准。适用对象是2015/758及其配套规则覆盖的M1/N1车辆，不能把这一日期直接扩大到所有M/N/O车辆，也不能因车辆是BEV而推定不适用。[R05，第6条；R06]

新组合包括EN 16072:2025、CEN/TS 17184:2022或EN 17184:2024、CEN/TS 17240:2018或EN 17240:2024，以及EN 15722:2020。新型式按表中旧标准获批的窗口截至2025年12月31日。自2026年1月1日起授予的相应新型式批准，应满足更新后的要求；仅在此前提交申请不构成本章已确认的旧要求保留依据。[R05，第6条第2款]

2027年1月1日的法律效果更具体：过渡表中通信协议和端到端试验两行，即旧EN 16062:2015/2023和EN 16454:2015/2023，对应车辆的CoC不再为第48条第1款目的有效。运行标准和最小数据集两行的该列则标为N/A。因此，应根据实际标准组合和批准判断，具体适用日期取决于所涉标准、批准及过渡条件。[R05，2015/758第5条第8款过渡表]

普通交付计划应把2026年12月31日视为这类未升级车辆在没有其他法定接受安排时的最后注册日，而非最后装船日。已合法注册车辆的继续使用、通信服务寿命和售后责任是另一组问题，不因这项新车CoC条款而当然要求所有在用车同日重新注册。[R01，第48条；R05]

15.4.2 现有批准的改进与扩展

S.I. 2025/796对英国同化版2017/79作出修订，包括特定EU部件或独立技术单元的接受，以及2027年1月1日前所授GB批准的扩展安排。独立技术单元Separate Technical Unit，简称STU，的批准可以为整车申请提供部分证据，但仍需满足条文保留的车辆层验证。[R06，第3条]

新增附件X只对满足条件的变更提供特定试验安排。例如涉及语音或免提通信部件且不影响其他相关部件时，可能不需要重复附件II、III中的相应整车碰撞试验。通信控制器替换、网络制式升级或布线改动是否适用该安排，取决于变更内容是否处于规定范围及相应证明。[R06，附件X]

办理上应由制造商提交变更说明、受影响部件和软件版本、原报告覆盖关系、新标准符合性证据及拟采用附件X的理由；由相应技术服务验证、批准机关审查并形成扩展结果。将旧批准扩展号与升级批次、VIN和制造记录对应后，才能据实签发每车文件。设备的4G通信能力是技术条件之一，端到端eCall符合性还涉及整车集成及法规要求的验证。[R01，第33、34条；R06；R12]

15.4.3 2027年3月31日的通信服务衔接节点

DfT于2026年7月29日公布的服务指南说明：在2027年3月31日之前，新一代Next Generation eCall，简称NG eCall，可能无法运行，紧急情况下不应依赖该功能；相关基础设施升级预计在该日前完成。该日期属于服务衔接信息，不能据此将2027年1月1日的技术注册要求顺延到3月底。[R18]

因此，2027年第一季度可能同时存在两项事实：车辆已按NG eCall要求具备批准及注册条件，当地端到端服务仍处于官方提示的过渡期。企业应按其实际装车情况准备经核实的交车说明、销售表述和售后指引，保留运营验证记录；不得承诺官方尚未确认的服务可用性。服务限制告知与车辆技术符合性分别承担信息披露和产品合规功能。[R18；R05；本段交车控制为工程与信息管理建议]

15.5 CoC的三个时间条件：模板、制造与电子提交

15.5.1 三类变化的适用范围

符合性证书Certificate of Conformity，简称CoC，由制造商对具体车辆识别代号Vehicle Identification Number，简称VIN，签发。纸质模板版本、允许采用EU模板的过渡，以及电子CoC的提交要求，是三个不同的问题。没有任何一项可以单独代替车辆的有效批准。[R01，第36、37条；R02，第28条；R03，第3条]

表15.4　三个文件节点的独立条件。[R02，第28条；R03，第3条；R08]

旧GB模板便利保留的是文件样式，并不保留不符合新技术要求车辆的注册权。类似地，一辆车已经上传电子CoC，如果其实际软件、eCall或其他项目不在批准范围内，电子回执也不能证明它具备技术合格状态。[R01，第36、37、48条；R03；R08]

15.5.2 2026年11月29日节点下的库存与多阶段车辆

VCA于2026年8月28日更新的指南明确，强制eCoC范围包括GB无限系列、GB中批量、UK(NI)无限系列及其第41条小批量所覆盖的M/N/O新制造车辆；GB及UK(NI)国家小批量可以继续使用纸质CoC。中批量的电子提交义务依相应法定范围确定。[R08，Scope及FAQs]

对于制造于2026年11月28日的车辆，即使于2027年注册，指南并不因其注册较晚而追溯要求补交eCoC。制造于11月29日的同款车辆，在适用范围内应有eCoC提交。两车的技术注册资格仍需分别检查2027年的相应要求。这里比较的是制造记录，不是年款标签、预售合同或发票日期。[R08，FAQs；R03；R05]

多阶段车辆应分别识别各阶段制造及文件责任。VCA明确非完整车也需提交eCoC；后续阶段填报其必须或适用的字段，不要求把前阶段所有未变化的非强制字段重复合并。基础车在11月29日前制造，并不会自动让次年制造的完成车也获得同一电子提交待遇。[R08，FAQs；R01，第13、36、37条；后一句为按阶段责任的应用]

使用EU批准将车辆投放NI时，VCA指南原则上要求向相关EU批准机关提交其电子CoC，而不是把全部EU证书车辆都上传VCA。UK系统也不是EU数据交换系统的国家接入点。双市场项目应按批准体系选择提交对象，并保持VIN、阶段和文件版本之间的对应关系。[R08，FAQs]

15.5.3 电子提交切换的技术与数据准备

制造商应在适用制造日期之前完成账户授权、GB/UK(NI)参数映射、英国IVI结构文件生成、电子签署、测试环境验证及正式提交能力。初始车辆信息Initial Vehicle Information，简称IVI，采用结构化数据形式，与纸质CoC的扫描件具有不同的数据结构和处理方式。至少应以一辆有完整批准和生产参数的测试车辆，验证数据来源、提交反馈和更正流程。[R08；具体字段和接口由第6章展开]

VCA接受数据后执行格式验证并反馈错误，制造商据此补正。当前指南说明系统检查签名存在，但未进一步校验证书和密钥；这并不解除制造商对数据真实和签署适当的责任。车辆放行同时涉及门户接收状态、批准覆盖、制造记录与数据复核。[R08，Submission及Security；R01，第36条]

框架第37条原有2026年7月5日节点，与VCA公布的延长实施安排应分别记录。11月29日的操作切换依据VCA正式安排；该执行安排与法律文本之间的具体衔接，仍属本章证据范围内的待核定事项。涉及争议、拒绝注册或合同担保时，应取得针对该情况的书面执行意见。[R01，第37条；R02，第28条；R08]

15.6 报告、基础车批准和申请格式的过渡

15.6.1 EU技术服务报告的出具日期

VCA正式通知允许在符合其他条件时使用EU批准机关指定技术服务出具的报告：M/N类报告日期不晚于2026年12月31日，O类不晚于2027年12月31日。技术服务Technical Service，简称TS，必须对相应工作和法规具有适当指定资格。报告的日期条件以实际出具日期为准。[R09；R11]

该日期主要改变新报告的来源资格，不是把全部既有报告在次日统一作废。VCA FAQ说明，符合接受条件的已有报告，在技术要求、车辆规格和证据范围继续满足时，可以于截止日后使用。符合出具日期条件的报告，仍需在被试配置、法规版本和机构范围方面满足GB车辆的证据要求。[R10，Technical Services；R12]

对2026年末尚未完成的M/N测试，企业应取得报告计划和相应TS指定范围。预计报告跨入2027年的项目，应事先落实适当的GB指定技术服务安排，并按实际出具日期确定报告的接受依据。已有报告需要实质补充或重新出具时，应判断新增工作的性质及届时适用的接受条件。[R11；R12；最后两句为合规项目控制]

15.6.2 多阶段EU基础车批准的接受窗口

英国同化版2018/858第22条第4A款曾允许，在特定GB多阶段批准中，将符合条件的EU基础车、系统和部件批准按相应GB批准处理。M/N类截至2026年7月31日，O类截至2027年7月31日；第4B款排除单一制造商或关联制造商集团利用该过渡的情形。[R02，第25条]

窗口届满后，不能仅凭EU报告在2026年底前出具，就继续要求把EU基础车整项批准按该多阶段过渡接受。报告复用与基础车批准的行政接受是两个独立条件。新项目需要建立适合所选GB路线的基础车和完成阶段证据，或者依法采用另一条完整成立的批准路线。[R02；R09；R12]

对窗口内已经授予的完成车型式批准，应审查原证书及批准条件，不能根据窗口届满就宣布所有既有证书自动撤销。但后续扩展、新增基础车型式或生产变更是否仍被覆盖，需要依第33至35条办理，不能将一次历史接受扩展为没有边界的长期许可。[R01，第33至35条；R02，第25条]

15.6.3 申请格式与O类转换安排

第24条第1A款允许特定申请继续使用原EU信息文件格式，其条件是M/N类申请在2026年8月1日前提出；O类以及有关部件、STU申请在2027年8月1日前提出。结束的是该项原格式便利，不代表所有EU技术内容不得再引用。其后应按现行GB信息文件要求组织材料，并维持可复用证据的对应关系。[R02，第25条；R12]

O类完整GB批准的新型式节点为2025年2月1日，历史临时批准按原有效期管理。VCA说明每份临时批准一般有两年有效期，后续EU证书变更不会自动重新起算。因此，2027年挂车项目应检查每份实际临时证书的到期日，报告接受期限与临时整车批准有效期分别核定。[R20；R10]

另应删除已被修法取消的旧期限。S.I. 2025/661第7条移除了GB 2017/2400中特定EU部件证据接受的原2026年12月31日限制。企业可以继续按修订后的实体条件使用该安排，但不能把这一局部取消外推成所有EU系统证书在GB永久互认。[R05，第7条]

15.7 库存与末期车辆的继续注册条件

15.7.1 库存状态与批准有效性

库存反映企业持有车辆的商业状态；截止日后的注册资格取决于批准有效性及适用的过渡安排。对于原来符合要求、因新技术规则适用而面临批准有效性变化的车辆，框架第49条设置末期车辆End-of-Series，简称EoS，机制。它允许主管机关在规定条件和期限内，决定是否接受有关车辆继续投放、注册或投入使用；制造商没有自动取得一段额外销售期。[R01，第49条；R02，第32条]

申请前应首先确认原批准为何不再有效。技术法规适用导致原型式不再满足新车要求，与证书撤销、文件不真实、实车从未符合获批配置，并非同一情况。第49条要求车辆在制造时受到有效型式批准覆盖，不能用于追认原本没有合法批准依据的生产。[R01，第49条第1款及附件V B部分]

同样，提前开票、支付定金、发运、向注册代理递交材料或完成海关手续，都不等于已经完成法律所要求的注册。需要以实际发生的目标事件和主管机关记录判断；车辆虽然在截止日前交给经销商，也可能仍然受到此后的新车注册限制。[R01，第48、49条；R19]

15.7.2 M/N/O末期车辆的资格及数量条件

英国国内S.I. 2020/818第27条选择了框架附件V B部分第2点的末期车辆数量限制方式；S.I. 2022/1273将相应GB及NI条文分别处理。该方式以符合条件的车辆为范围，不是把附件B另一种10%、30%或者100辆的算法直接作为GB通用规则。[R04，第27条；R02，第15条；R01，附件V B部分]

第2点要求车辆具有有效CoC，CoC在制造当日或之后签发，并在签发后保持有效至少三个月，随后因相关法规适用而失去有效性。因此，“车已经生产三个月”不足以单独证明条件成立。例如2月制造的车辆直到4月才首次合法签发CoC，面对6月初的截止日，其CoC并未保持有效三个月。[R01，附件V B部分第2点]

VCA指南以“至少提前三个月制造”说明M/N/O一般资格，并要求按照当期申请表第一部分核定每项法规允许的CoC日期。工程台账应同时保留制造日和CoC签发日，不以指南的简写替代法定文件条件，也不能把所有项目统一按新修订法的整体生效日倒推三个月。应确定导致该批车辆有效性变化的具体适用事件，并采用该项申请安排中的日期。[R07，How many vehicles can I apply for；R01，附件V B部分]

英国同化版第49条还规定车辆的地域和历史条件，包括位于英国境内、制造时受到有效批准覆盖，以及在原批准失效前尚未注册或投入使用。EU批准和NI批准涉及的特别接受范围，须按英国增加的第49条第5款判断。中国、欧盟港口等境外车辆的实际位置，需纳入相应地域条件的核定。[R02，第32条]

第49条地域条件与具体申请安排所对应的货物位置核验时点，需结合实际申请确定。仍在中国的车辆，在申请时无法证明已经位于英国，不能据此当作已经满足条件；其他可能适用的处理安排仍需结合个案条件确认。未有明确接受意见前，不将其计入可交付额度。[R01，第49条；R02；最后一句为库存控制原则]

15.7.3 12个月与18个月窗口的起算规则

第49条第2款区分完整车complete vehicle与完成车completed vehicle：完整车最多适用原批准有效性届满后的12个月；完成车最多适用自该日算起的18个月。这是法律规定的最长窗口，不是从申请日、受理日、到港日或批准EoS之日重新起算。[R01，第49条第2款]

假设一个完整车型式于2027年6月1日失去相应有效性，主管机关直到同年8月作出允许末期车辆处理的决定，最长期间仍从6月的原失效事件计算；获准日与法定窗口起算日分别记录。实际允许日期、车辆数量和附加条件，以适用于该批车辆的正式决定为准，商业交付安排以该正式决定为依据。[R01，第49条；假设用于说明起算方法]

完成车的18个月并不等于上装制造商可以一直把不符合的新基础车投入生产。必须先判断完成车型式和每台车是否符合第49条资格，并确定导致有效性届满的事件。对装有不符合基础车的完成车，R155/R156表中的2027年节点不能被另一个一般性的“完成车期限”覆盖。[R03，附件XII表3、4；R01，第49条]

15.7.4 申请材料、审查与结果

EoS申请可由制造商、批准证书所列制造商代表，或者持有上述主体授权信的进口商提出。VCA要求提交现行申请表及Vehicle Details List；有关排放申请还可能需要Annex II说明，缺少必要文件的申请无法处理。公开提交渠道为Derogations@vca.gov.uk。VCA可以受DfT授权管理有关申请。[R07]

表15.5　EoS输入、审查和输出。车辆明细字段为建议的完整工作台账，应与当期正式表格核对；正式申请采用VCA要求的表格。[R01，第49条；R02；R07]

第49条规定主管机关在收到申请后三个月内决定是否允许及其数量。该期限与实际批准结果及商业交付周期分别确定。企业应留出材料补正和注册时间，也应在未获准时保留升级、调整交付或者退出该市场的处理方案。[R01，第49条第3款]

本轮已核查EoS框架和VCA现行公开指南，但未取得其当前申请表第一部分中针对本章每个未来技术节点的可申请项目、具体CoC日期及受理条件。因此，下面的库存案例只判定一般条款下的候选资格，不宣称VCA已经开放或批准该具体批次。申请前应取得当期表格和适用于该事项的明确口径。

15.8 跨年交付的年度核算与单车批准关系

15.8.1 VETS的日历年与配额

车辆排放交易制度Vehicle Emissions Trading Schemes，简称VETS，针对其定义范围内在英国新注册的乘用车和货车，分别设置非零排放车辆注册交易及二氧化碳交易机制。本节使用官方方案中的car和van口径，不能把所有M、N、O类产品都直接纳入同一年度分母。[R15，Overview；R16]

零排放车辆Zero Emission Vehicle，简称ZEV，的年度目标按日历年适用。该目标通过非ZEV注册额度、清缴及法规允许的灵活机制实现，不能直接解释为每家制造商只能销售表内比例的燃油车，也不能将一般市场目标替代制造商适用的小规模例外或组池规则。[R15，Targets及Flexibilities]

表15.6　VETS常规年度目标；此表不是每辆车的技术准入门槛，也不替代各制造商的资格及灵活机制判断。[R15，表1；R16]

在忽略例外、组池和其他机制的基础情景中，非ZEV注册额度可写为N×(1−t)，其中N是该制造商该类车辆当年符合口径的注册数，t为当年ZEV目标。需要清缴的基础数量为实际非ZEV注册数。因此，订单、到港或制造跨年本身不决定归属，应以适用注册数据及纠错规则判断。[R15，Targets]

假设制造商不适用小规模安排，每年注册10,000辆乘用车，其中3,300辆满足ZEV定义，6,700辆为非ZEV；不使用任何其他机制。2026年基础额度为10,000×67%=6,700，与非ZEV数量相等。2027年保持同一组合时，额度变为10,000×62%=6,200，形成500的基础缺口。该500不是单车批准不合格数量，也不是已经确定的罚款；企业需要按当年规则通过产品组合或合法机制完成结算。[R15；计算为假设案例]

15.8.2 跨年计划的输入与维护

企业应按制造商法律主体和对应car/van方案维护注册预测、实际注册数据、ZEV资格、非ZEV排放信息及可用额度。S.I. 2025/1101自2026年1月1日起生效，调整相关灵活机制及参数；继续使用2024年最初版本的模型，可能错误计算2026年以后的借用、转换或未来偿还责任。[R16；R15]

产品切换会议应至少同时查看单车技术注册截止日和年度组合结果。例如为在某一技术截止前消化非ZEV库存而集中提前注册，可能改变当年VETS缺口；把一批BEV推迟到下一年，又可能减少当年用于形成额度的注册量。两个年度分别重新核算，同时确认单车技术注册条件。[R15；本段为年度规则的应用]

NSSTA年度数量限制、中批量限额和VETS制造商规模条件来自不同法律，统计主体也不同。取得国家小批量批准，并不会自动免除年度车队制度；同一制造商持有多个批准型式，也不能逐型式重复取得VETS制造商例外。本节不替代第10章的完整年度申报、交易和结算程序。[R01，附件V；R15；R16]

15.9 材料资料期限：UK REACH已修订节点的影响

15.9.1 2026年修法后的过渡期限

英国化学品注册、评估、授权和限制制度UK REACH，针对物质及供应链角色设置不同义务。S.I. 2026/849于2026年8月6日生效，将第127P条所涉过渡注册补充资料期限由原2026、2028、2030年，分别改为2029、2030、2031年。企业若仍保留“2026年10月27日统一完成补充注册”的旧项目节点，应据实际资格修正。[R13，第1、4条；R14]

该变化适用于具有相应祖父条款或过渡资格的注册事项，不是所有新进入GB的物质都自动可以等到2029年以后。整车作为复杂物品的判断，也不能直接等同于进口一桶售后化学品。过渡资格取决于物质、混合物或物品的分类，以及相应注册责任主体和法定条件。[R14；本节不展开第8章的全部物质和物品义务]

15.9.2 期限由吨位与危害分组共同决定

表15.7　UK REACH过渡资料期限。第一组的具体高危条件还包括适用的致癌、致突变或生殖毒性物质达到每年1吨，以及对水生生物非常有毒的相应物质达到每年100吨；分类与法定定义应按第127P条及英国健康与安全执行局Health and Safety Executive（HSE）说明读取。[R13，第4条；R14，Deadlines for submitting information]

这里的吨位是相应物质和义务主体的法律口径，不是制造商在GB销售汽车的总质量。注册资料、供应商声明、材料清单和完整车辆数量之间应有可复核的换算关系；物质注册吨位以拆分核算后的相应物质数量为依据。[R14；计算边界说明]

假设GB主体已取得适用过渡资格，每年进口600吨某售后混合物中的同一种物质，其他条件使其原来属于第二期限组。若该物质于2027年8月进入相关候选清单，它将落入2027年10月27日前的清单条件，应按较早的2029年期限组织资料，该情况下2030年吨位期限让位于较早的候选清单期限。该例假设600吨为经拆分核算的物质吨位，不是混合物总量。[R13，第4条；R14；假设用于解释分组优先关系]

这项GB延期不自动修改NI适用的EU REACH义务。供应同一零件或化学品到两个市场时，应分别记录责任主体、对应法律及期限，以体现GB与NI各自的法定期限。[R13，适用地域；GB/NI化学品专题由第8、16章展开]

15.10 政策进展与GB适用日期的确定状态

15.10.1 欧七与GB安全技术回应

VCA于2026年9月17日更新的欧七FAQ，列明欧盟轻型新型式自2026年11月29日起适用欧七，并将GB采纳表述为可能发生的安排。该官方说明可以用来识别欧盟路线的近期开发节点，GB强制日期及新型式、注册阶段的具体节点，则分别取决于相应制度的法定安排。[R22]

UK(NI)适用与EU法律衔接的批准制度，不应以GB较晚或不同的技术安排推定UK(NI)证书可以继续采用同样过渡。具体欧七类别、制造商例外、全部新车、重型车及后续技术方法见第19章；NI车型时间表按相应条款及其适用条件分别确定。[R21；R22]

GB18项安全技术政府回应采用与未来立法生效相联系的安排。文件公布日是政策信息时间，不是每项技术的法定起算点。企业可以据拟议功能开展平台接口、供应商和试验能力准备，相关商业承诺仍需以已确定的法定适用日期及条件为依据。[R17；后一句为合同和工程控制建议]

15.10.2 双市场共用平台的独立符合性评价

同一硬件能够满足两个市场，不意味着批准、CoC、电子数据、主体和日期可以合并。UK(NI)批准目前可按相应规定用于GB，不会把本来已经不适用于其自身制度的车型重新变成有效批准；普通GB批准也不能直接为NI车辆提供同样的批准地位。[R21]

对于电池护照、材料限制、税费和补助，应将专题核验结果以“对象—义务主体—触发事件—日期—资料”的形式接入产品计划，以完整反映日期对应的对象和适用条件。各专题的日期结论及尚待确认的后续法条件，以相应章节列明的依据和研究范围为准。

15.11 产品切换计划与法定节点衔接

15.11.1 技术切换与库存处理并行

产品计划至少应同时管理两条线。一条是新合规配置的设计、测试、批准、制造及交付；另一条是旧配置的停止追加、库存识别、普通注册窗口和有条件的EoS处理。把全部希望放在截止日前集中注册或者事后申请豁免，无法替代新配置的技术和供应链准备。[R01，第33至37、49条；本节排程方法为工程建议]

新配置的批准策略应先确认是扩展原型式还是建立新型式，再确定技术服务资格、报告接受期限和资料模板。设计冻结应覆盖受管硬件、关键软件、接口、供应商版本与参数，而不仅是外观和销售配置。批准后再发生变化，仍需进入影响评估和必要的扩展。[R01，第33、34条；R03；R09；R12]

15.11.2 可复算的倒排示例

假设某企业计划在2027年6月1日的GB网络安全与软件更新新车注册节点前，完成首批新合规版本的注册。企业自行预留14个自然日风险余量，将注册完成目标定为5月18日。再假设资料及注册准备10日、出厂至抵达可办理注册状态40日、批次制造20日、批准审查和补正45日、正式试验60日、设计冻结后的样车准备30日，各环节在本示例中串行计算。

图15.1　假设排程：新版本准备到注册完成

2026年10月25日　设计和受管配置冻结 ↓ 30日：样车、供应链及试验准备 2026年11月24日　正式试验开始 ↓ 60日：验证、报告及申请资料完成 2027年1月23日　提交完整申请资料 ↓ 45日：假设审查、补正及批准完成 2027年3月9日　取得对应批准，批次制造开始 ↓ 20日：按批准配置完成制造 2027年3月29日　实车、CoC及电子数据复核后出厂 ↓ 40日：运输、进口及到货资料衔接 2027年5月8日　车辆及资料具备注册办理条件 ↓ 10日：完成该批注册手续 2027年5月18日　企业内部注册完成目标 ↓ 14日：预留风险余量 2027年6月1日　法定技术节点；其后按新的注册要求判断

图中的30、60、45、20、40、10及14日均为假设自然日，不是VCA、实验室、船公司或注册机关承诺的周期，也不是法规提供的办理时限。总前置时间为219日；2027年6月1日减219日得到2026年10月25日。实际项目中可以并行的工作，应明确依赖关系后再缩短，并在计划中保留调整依据。

这一排程揭示一个直接的证据问题：报告预计于2027年1月完成，已经跨过M/N类EU指定技术服务报告的2026年12月31日接受节点。因此，从项目开始就应安排具有适当GB指定资格的技术服务，使报告来源资格与实际排程所跨越的过渡节点一致。[R09；R11]

该批车辆预计2027年制造，在VCA电子CoC强制范围内，应在制造放行前建立实际提交能力。制造在2027年6月1日前，可能符合旧GB纸质模板的特定条件；这种格式便利既不影响新版本必须满足的技术状态，也不会免除电子提交。[R03，第3条；R08]

15.11.3 切换计划的受控文件与记录

法规工程部门应输出版本化技术基线、适用日期和差异结论；研发与供应链应交付可被验证的硬件、软件及供应商证据；认证团队应将报告、批准及扩展号关联到具体配置；工厂应按实际获批状态制造，并把VIN、生产日和文件状态传递给进口与销售环节。各部门通过车型批准身份及VIN关联技术、制造与注册记录，营销车型名称作为辅助信息。

每次发运和注册前，企业至少保留一条可追溯的车辆记录：目标GB/NI、类别、批准路径、完整/完成/SPV状态、基础车及最终阶段批准号、实际配置版本、两阶段制造日期、CoC日期及版本、eCoC反馈、实车所在地、拟注册日和EoS状态。日期变化导致任何条件不再成立时，重新评估后放行；不允许以“此前已经签过计划”为由跳过复核。[R01，第13、31、33至37、48、49条；R03；R08；字段集合为项目管理建议]

15.12 案例一：跨2027年6月注册节点的100辆库存

15.12.1 已知条件

假设一家制造商有100辆普通M1完整车，拟直接供应GB，均非专用车，使用GB无限系列批准。其中旧配置对应的型式在2026年6月1日前已经合法获批，制造时该批准有效，但车辆未达到2027年6月1日以后注册所要求的R155/R156状态；另外有一批已完成合规升级。假设全部车辆的eCall、其他技术项目及适用电子CoC要求均已满足，避免把其他缺口混入本例。

制造商于2027年5月审查库存，以下日期和车辆位置均为真实记录的假设值。本例没有假定VCA已开放或批准相应EoS申请。

表15.8　假设库存的分类。结论分别依据第49条、附件V B部分第2点和S.I. 2025/1110，不代表主管机关已经审查任何真实车辆。[R01；R02；R03；R04]

15.12.2 计算与处理

按现有输入，20辆具备本次技术节点后的普通注册技术条件；40辆仅进入一般EoS候选范围；另外40辆尚不能依该候选条件覆盖，其中25辆是CoC有效期间不足，15辆是目前无法满足所述地域输入。20+40+25+15=100。EoS候选车辆的注册资格仍待主管机关决定，与已满足普通注册条件的车辆分别管理。

A组应取得当期申请表、核定允许项目和CoC日期，提交车辆及原因材料。获准前只作为有条件的库存处理计划；获准后按决定的VIN和期限办理。B组不能通过重新签一张更早日期的CoC补足历史有效期，也不能借用附件V另一种未被GB选择的销量百分比规则。C组的发运计划不能替代明确的地域及申请接受判断。[R01，附件V B部分；R02；R04；R07]

未能进入或取得EoS安排的车辆，可以分别研究在原普通窗口内真实完成注册、通过合法改造和批准更新达到新要求，或者在另一个已经核定准入条件的市场交付。采用IVA也需要满足该车实际适用的证据和检查要求，相应库存处理结论以具体审查结果为依据。[R01，第33、34、48条；R04，附表2；R07]

A组的潜在12个月窗口，若成立，应从该型式的相关有效性届满事件起算，并服从机关实际允许期限。假设8月取得允许，不得据此把窗口继续顺延到下一年8月。若同时遇到另一项技术截止日，EoS决定是否覆盖该项变化也需单独确认；针对R155/R156的允许不能自然覆盖其他未列事项。[R01，第49条；R07]

15.12.3 待补充的事实与证据

实际项目仍需取得原批准及其有效性变化依据、每车真实CoC、实车位置证明、当前申请安排、技术或经济理由，以及拟注册地区和日期。尤其需要确认有关未来R155/R156事项的具体受理条件。现有材料支持库存分组及初步资格分析；具体车辆的接受结果仍需补充材料并取得主管机关决定。

15.13 案例二：基础车与完成车跨不同截止日

15.13.1 项目条件

假设独立上装制造商拟用7,500 kg的N2底盘驾驶室安装冷藏货厢，最终仍为N2普通载货完成车，不属于SPV；目标GB，采用常规多阶段型式批准路线。基础车计划2027年1月15日制造，上装完成于5月15日，首次注册和交付安排在6月15日。冷藏系统含连接车辆电气系统的控制器及远程接口。

“冷藏”本身不是在本例中适用SPV日期的理由。案例已明确普通载货完成车身份；真实项目的分类及相应日期取决于法定定义和实际用途。[R01，第3条及附件I；R03]

15.13.2 三种基础车条件产生不同结果

第一种情况是基础车有制造时仍有效的GB批准，但属于尚未符合R155/R156的旧技术状态。最终车虽然要经过上装阶段，也属于附件XII所列“装有不符合基础车的完成车”，应面对2027年6月1日注册节点。因此，6月15日不能仅凭完成车身份套用2028年或2029年的较晚日期。基础车1月制造、货厢5月完成，也不改变该结论。[R03，附件XII表3、4]

第二种情况是基础车已在相应批准范围内满足R155/R156，上装制造商能够取得证书、接口限制、软件及变更说明。此时才有条件研究“其余完成车”的阶段过渡：R155为2028年6月1日，R156为2029年7月7日。上装远程接口的接入仍纳入相应变更评价。应评价冷藏控制器与基础车网络、电源和更新过程的交互，判断是否影响原批准覆盖，并提供最终阶段需要的证据。[R03；R01，第13、33、34条及附件IX]

第三种情况是2027年采购的基础车只有EU批准。即使基础车的某份EU技术服务报告于2026年12月出具，也不能恢复已经在2026年7月31日结束的M/N多阶段EU基础车接受窗口。项目需建立所选GB路线认可的基础车批准链，或者依法采用另一套完整成立的路线；报告日期合格不能单独关闭基础车批准缺口。[R02，第25条；R09]

15.13.3 技术与文件分别完成

采购阶段的基础车资料除型号、质量等商业参数外，还包括支持最终阶段评价的技术状态。受控输入至少包括基础车型式和扩展、R155/R156覆盖、允许的电气及通信接口、各控制器和软件版本、更新方式、允许的上装边界，以及需要基础车制造商参与处理的变更。

在本例中，应将远程接口、控制器接入方式和更新影响作为上装技术审查的明确项目；完成车制造商根据实际变化形成证据，并由所选批准路线要求的技术服务和批准机关处理。符合基础车制造商的上装指南可以支持证明，但不能保证任何远程设备接入都不会影响原网络安全和软件更新批准。[R01，第13条及附件IX；R03；R12]

基础车和完成车均在2026年11月29日后制造，假设属于VCA电子CoC范围，应分别落实相应阶段的电子资料责任。完成车于2027年5月15日制造，可能满足旧GB模板的制造日期条件；该便利不把第一种情况的6月15日注册变成合法，也不免除电子提交。[R08；R03，第3条]

因此，在第一种基础车条件下，应在承诺6月交付前完成实际升级及合法批准安排、调整真实注册计划，或研究有条件的其他路径；第二种条件下，6月交付具有技术路线上的可能性，但仍取决于上装影响审查和最终文件；第三种条件下，应先解决基础车批准体系缺口。三种情况分别对应不同的基础车批准条件及后续证据安排。

实际结论还需要基础车和最终阶段证书、受管软件资料、上装接口图、制造及签发记录，以及申请机关对该阶段链的接受结果。本例不预设已经完成试验、取得批准或被允许延期注册。

15.14 本章结论

已确定的变化应形成具体放行条件，而不仅是一张按年份排序的清单。对于2026—2030年的GB项目，最容易混淆的是：新型式要求与全部新车要求、基础车与最终阶段、制造日期与注册日期、报告来源资格与批准证书接受、模板便利与电子提交，以及普通库存与获准的末期车辆。[R01；R02；R03；R08；R09]

企业应把已到达的日期写入当前技术和行政基线；对未来固定日期倒排设计、验证和交付；对EoS等条件性安排保留逐车资格和机关决定；对年度制度同时更新注册预测和结算模型。尚未形成完整法律依据的政策节点，应保留状态和依赖条件，不得用确定日期的写法代替尚缺的证据。

本章形成的产品过渡记录，最终应回答一项可审查的问题：某一VIN拟在某日、以某一批准路径进入GB或NI时，全部适用条件是否已经成立；尚未成立的条件由谁、凭什么材料以及在什么事件之前完成。